Elinvoimajaosto
Esityslista 15.12.2025/Asianro 19

Elinvoimajaosto 15.12.2025     

1764/00.01.02/2025  

Valmistelija Ora Kari, etunimi.sukunimi@tuusula.fi

Tausta ja tarkoitus

Kuntalain (410/2015) mukaan kunnan tulee huolehtia omistajaohjauksesta ja varmistaa, että kunnan omistukset tukevat kunnan strategisia tavoitteita ja palvelutuotantoa. Omistajapolitiikan linjaukset määrittelevät periaatteet, joiden mukaan kunta hallinnoi omaisuuttaan, tytäryhteisöjään ja liikelaitoksiaan. Tavoitteena on turvata kunnan taloudellinen vakaus ja varmistaa omaisuuden tuottavuus, selkeyttää vastuut ja päätöksenteko omistajaohjauksessa sekä varmistaa avoimuus ja läpinäkyvyys konserniohjauksessa.

Omistajapolitiikka tukee kunnan strategiaa ja palvelutuotannon järjestämistä joko kunnan omana toimintana tai yhtiömuotoisina toteutuksina. Tämän lisäksi omistajapolitiikka sisältää omistuksia koskevia linjauksia. Kunnan keskeisimpiä omistuksia ovat: maaomaisuus, rakennusomaisuus, kiinteät rakenteen ja laitteet sekä sijoitusomaisuus.

Omistajapoltiikan käsittelyaikataulu

Toimielinten käsittelyaikataulu on seuraava:

        elinvoimajaosto 15.12.2025

        kunnanhallitus 12.1.2026 ja tarvittaessa 26.1.2026

        kunnanvaltuusto 9.2.2026

Omistajapoliittisten linjausten lähtökohdat ja keskeinen sisältö

Omistajapoliittisten linjausten lähtökohtina ovat Tuusulan kunnan strategia

ja kehittämistavoitteet sekä siihen tarvittavat voimavarat, kunnan nykyiset toimintatavat, pitkän aikavälin tavoitteet sekä arviot toimintaympäristön muutoksista.

Omistamisen periaatteet:

        Omistusten tulee tukea kunnan strategiaa ja palvelutuotantoa.

        Päätöksenteossa huomioidaan omistamisen taloudellinen ja toiminallinen näkökulma.

Tytäryhteisöt ja liikelaitokset:

        Yhtiöiden toiminnan tulee olla linjassa kunnan strategian kanssa.

        Omistajaohjaus toteutetaan konserniohjeen mukaisesti.

Kunnan omaisuuden hallinta:

        Maa- ja kiinteistöomaisuutta hallinnoidaan pitkäjänteisesti ja arvon säilyttäen.

        Sijoitustoiminta perustuu riskienhallintaan ja tuottotavoitteisiin.

Raportointi ja seuranta:

        Omistajapolitiikan toteutumista seurataan vuosittain osana konserniraportointia.

Omistajapoliittisissa linjauksissa määritellään Tuusulan kunnan periaatteet omistajana, mitä kunta omistaa, miten kunta omistaa ja millaisia tavoitteita omistuksille asetetaan sekä kuka omaisuuden arvosta ja käytöstä vastaa. Linjauksissa myös omistajapolitiikan seurannan ja valvonnan käytännön järjestämiseen on otettu kantaa.

Omistajapoliittiset linjaukset

Omistajapolitiikassa on esitetty sekä omistamisen yleislinjaukset että omistajapoliittiset yhtiölinjaukset. Omistajapoliittiset linjaukset päivitetään jatkossa vähintään kerran valtuustokaudessa. Omistusten arviointia tehdään vuosittain.

Omistajapoliittiset linjaukset on määritelty omistajapolitiikka asiakirjassa seuraaville kunnan omistuksille:

        tytäryhtiöt

        osakkuusyhtiöt ja muut yhteisöt

        liikelaitos,

        kuntayhtymät

        omaisuuslajit (maaomaisuus, rakennusomaisuus, kiinteät rakenteet ja laitteet sekä sijoitukset)

Tytäryhtiöt ja osakkuusyhtiöt

Tytäryhteisöjä ovat ne yhtiöt, säätiöt ja kuntayhtymät, joissa kunta käyttää

määräysvaltaa. Määräysvalta syntyy, kun kunnalla on yli 50 % kohdeyhtiön kaikkien osakkeiden tai osuuksien tuottamasta äänimäärästä, kun kunnalla on oikeus nimittää tai erottaa enemmistö jäsenistä kohdeyhteisön hallituksessa tai siihen verrattavassa toimielimessä, tai kun kunta muuten tosiasiallisesti käyttää määräysvaltaa kohdeyhteisössä.

Osakeyhtiömuotoista toimintatapaa käytetään tarkoituksenmukaisuus- ja taloudellisuusharkinnan perusteella silloin, kun toiminta voidaan toteuttaa kunnan hallinnollisen organisaation ulkopuolella tai kun toimintaan osallistuu kunnan lisäksi ulkopuolisia tahoja.

Osakkuusyhtiöt ja muut yhteisöt

Osakkuusyhtiöiksi kutsutaan yhtiöitä, joiden pääomasta ja äänimäärästä kunta omistaa joko suoraan tai tytäryhtiönsä kautta vähintään 20 %, mutta enintään 50 %. 

Viimeisimmän hankintalain muutosvalmistelua koskevan tiedon mukaan hankintalaki etenee in-house yhtiöiden osalta 10 % omistusosuutta koskevalla säännöllä ja omistusosuus on edellytys sidosyksikön käytölle.

Kunnan linjaus in-house yhtiöitä koskien on kilpailuttaa alle 10 %:n omistusosuudella olevien yhtiöiden palvelut. Poikkeuksina hankintalakiin eivät kuulu jätehuolto ja jätevesihuolto sekä poissuljettuna lakisääteinen tehtävä tai siihen liittyvä ohjelmisto, kun yhtiön liikevaihto on enintään 1 miljoona euroa (Koha-Suomi Oy).

Osakkuusyhteisöjä ja muita yhteisöjä arvioidaan tarvittaessa yhdessä muiden omistajien kanssa.

Liikelaitos

Kunnallista liikelaitosmallia käytetään pääasiassa silloin, kun yksikkö myy tuotteitaan tai palveluja ulkopuolisille ja rahoittaa itse kaikki toiminnastaan aiheutuvat kustannukset investoinnit mukaan lukien. Liikelaitoksen osalta linjaus on, että nykyisellä mallilla toistaiseksi jatketaan.

Kuntayhtymät

Kuntayhtymä on kuntien yhteisesti harjoittamaa toimintaa varten perustettava yhteisö. Liikelaitoskuntayhtymässä voi kuntien lisäksi olla jäsenenä kuntayhtymiä. Tuusulan kunnan lähtökohtana on, että uusia kuntayhtymiä ei perusteta ilman erityisen painavaa syytä tai sille on lainsäädännöstä aiheutuvat perusteet.

Elnvoimajaoston lausunto

Elinvoimajaosto päättää esittää omistajapolitiikasta ja sen linjauksista lausuntonaan seuraavaa:

Elinvoimajaosto pitää tärkeänä, että omistajapolitiikka asiakirja laaditaan kuntaan. Se ohjaa kunnan omistamisen periaatteita ja tavoitteita sekä tytäryhtiöiden, osakkuusyhteisöjen, muiden omistusten sekä omaisuuden osalta. Elinvoimajaosto korostaa omistajaohjauksen ja omistamisen systemaattisen tarkastelun vuositaista terävöittämistä.

Kuntakonsernia tulisi pääsääntöisesti pyrkiä tiivistämään. Kuntakonserniin kuuluvien yhtiöiden ja osakkuusyhteisöiden tulee olla kunnan strategian toteutusta tukevia.

Konsernin tulevaisuuden suunnittelun pitää kytkeytyä kunnan strategiaan tiiviisti ja mahdollisia yhteisöomistuksia nykyisiä ja tulevia on tarkasteltava suhteessa kunnan strategiaan. Kunnan tulee lähtkohtaisesti luopua omistuksista, jotka eivät ole kunnan strategian mukaisia.

Elonvoimajaosto pitää tärkeänä sitä, että omistajapoliittiset linjaukset päivitetään jatkossa vähintään kerran valtuustokaudessa ja että omistusten arviointia tehdään systemaattisesti vuosittain. Omistaminen ei ole itsetarkoitus ja tarvittaessa omistuksista tulee luopua.

Esittelijä kansliapäällikkö Oksanen Annaliisa

Päätösehdotus Elinvoimajaosto päättää antaa selostusosassa esitetyn lausunnon kunnanhallitukselle omistajapolitiikasta. Elinvoimajaosto voi täydentää ja tarkentaa lausuntoaan kokouksessa käymänsä keskustelun perusteella.

Päätös