Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta
Pöytäkirja 09.06.2026/Pykälä 70

Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 09.06.2026 § 70  

308/11.06.00.03/2026  

Valmistelija Vainio Saara, etunimi.sukunimi@tuusula.fi

Taustatiedot:

Toimija Milab Oy (y-tunnus 1761319–6) harjoittaa yhdistelmätuotteiden valmistusta osoitteessa Asemanaukio 7, Kerava. Toimipaikassa valmistetaan valmisruoka-annoksia vähittäismyyntiin. Toimijalla on ollut aikaisemmin elintarvikealan laitos (Posliinitehtaankatu 12), jonka toiminta loppui 15.6.2025. Tätä ennen toimija oli valmistanut valmisruoka-annoksia pienimuotoisesti Asemanaukio 7:ssa ennen laitoksen perustamista.

Tarkastushistoria:

Terveysvalvonta havaitsi 4.10.2025 vähittäismyynnissä toimijan tuotteita. Tuotteiden pakkausmerkintöjen mukaan tuotteet olisi valmistettu osoitteessa Posliinitehtaankatu 12. Toimijalta kysyttiin asiasta sähköpostitse ja saatiin tietää, että toimija on siirtänyt laitostoiminnan lopetuksen jälkeen tuotannon Asemanaukio 7 sijaitsevan ravintolansa tiloihin. Toiminta oli ilmeisesti alkanut jo touko-kesäkuussa 2025. Toimija oli jättänyt ilmoituksen lounasravintolan toiminnan aloittamisesta 29.9.2025, mutta ei yhdistelmätuotteiden valmistuksesta.

Asemanaukio 7:n sijaitseviin tiloihin tehtiin toiminnan aloittamiseen liittyen ensimmäinen Oivatarkastus 7.10.2025. Tarkastuksella käytiin läpi toimijan tuotantokirjanpitoa ja todettiin tuolloin, että tuotanto jäänee kirjanpidon perusteella alle laitosrajan, joten laitoshyväksyntää toiminnalle ei toistaiseksi edellytetä. Toimija kertoi, että he vievät itse pakatut tuotteet vähittäismyyntiin ja hakevat pois myymättä jääneet tuotteet.

Toimija on aiemmin esittänyt, että elintarvikkeiden tuotantomäärät voidaan todentaa kunkin päivän tuotantopöytäkirjoista, joihin on merkitty määrät (kg) tuotannossa valmistettuja tuotteita. Toimija on myös kertonut, että lista myyntipaikoista (32 myymälää) löytyy toimijan internetsivuilta. Toimijan omavalvontasuunnitelman mukaan toimijalla pitäisi olla tarkemmat lähetyslistat toimitetuista tuotteista (mm. kappalemäärät ja myyntipaikat). Lähetyslistoja ei kuitenkaan ole ollut saatavilla. Seurantatarkastuksella 22.1.2026 havaittiin, että esimerkiksi osa joulukuun tuotantopöytäkirjoista ei ollut tarkastettavissa. Tarkastettavissa oli vain 1.12.2025 päivätty tuotantopäiväkirja joulukuulta. Terveysvalvonnan tiedossa on, että myynnissä on ollut ainakin 22.12., 23.12. ja 24.12. viimeisen käyttöpäivän päiväyksellä ruokia. Kirjanpito ei näin ollen täsmännyt.

Toimijalle annettiin havaittujen puutteiden osalta, 30.3.2026 päivätty, elintarvikelain 55§:n mukainen määräys, jonka yhtenä päävelvoitteena oli, että elintarvikkeet on oltava aina jäljitettävissä ja tuotantomääristä on pidettävä kirjaa siten, että toiminnan laajuudessa tai elintarvikkeiden jäljitettävyydessä ei ole tulkinnan varaa. Toimijalla on oltava lähetyslistat tai vastaavat, joista voidaan todentaa toimitettujen ruokien määrät, tunnistetiedot (päiväykset) ja toimituspaikat. Toisena päävelvoitteena oli, että toimijan on huolehdittava, että vähittäismyyntiin toimitettava määrä nykyisissä tiloissa pysyy pieni muotoisen toiminnan rajoissa, eli tuotteisiin käytettävä eläinperäinen raaka-aine pysyy alle 1000 kg/vuosi tai toiminnalle haetaan hyvissä ajoin laitoshyväksyntää. Päävelvoitteiden määräaika oli välittömästi, kuitenkin viimeistään 9.5.2026.

Seurantatarkastuksella 11.5.2026 havaittiin, että toimija on aloittanut tekemään huhtikuussa 2026 toimituspäiväkirjaa, josta ilmenee toimitetut tuotteet ja niiden määrät sekä toimituspaikat. Lisäksi tarkastettavana oli kuljetusauton lämpötilaseurantalomake, josta voidaan päätellä kuljetuspäivät. Toimituspäiväkirjoja on tehty toimijan oman brändin alla myytyjen elintarvikkeiden osalta. Tiedossa on, että toimija toimittaa ruokia myyntiin myös yhteen Keski-Uudenmaan alueella sijaitsevaan isoon vähittäismyymälään. Näiden toimitusten osalta ei ollut toimituspäiväkirjoja eikä muita tositteita tarkastettavissa. Terveysvalvonnan nähtäville on annettu kyseisen vähittäismyymälän kirjanpidosta edellisin lähetyslista, jonka Milab Oy on toimittanut ruokien mukana. Tiedossa on, että ruokia viedään myymälään noin kerran viikossa ja määrät ovat suunnilleen samanlaisia jokaisella vientikerralla.

Tuotantopöytäkirjoista ilmenee valmistettujen kastikkeiden määrät. Tuotantopöytäkirjassa ei lue käytettyjen eläinperäisten elintarvikkeiden kilomääriä. Tarkastuksella ei ollut tarkastettavissa kaikkia tuotantopöytäkirjoja kaikkien kastikkeiden osalta. Toimituspöytäkirjaan verrattuna valmistettujen tuotteiden tuotantopöytäkirjojen päivämäärät ja viimeisen käyttöpäivän tiedot eivät täsmää. Samalle päiväykselle on kirjattu viittä eri tuotetta, joita ei kuitenkaan tuotantopöytäkirjojen perusteella ole valmistettu samana päivänä tai valmistustietoja ei ole todennettavissa.

Seurantarkastuksella 11.5.2026 käytiin läpi myös toimijan kirjanpitoa elintarvikehuoneistoon tilattujen eläinperäisiä raaka-aineita sisältäviä kuormakirjoja. Tarkastettavana olevat kuormakirjat oli päivätty 28.1., 11.2., 1.4. ja 20.4. Näiden kuittien yhteenlaskettu määrä hankittua eläinperäistä raaka-ainetta on 1602 kg. Tarkastuksella havaittiin, että elintarvikehuoneiston pakkasvarastoissa myös kuiteissa mainittuja eläinperäisiä raaka-aineita. Olemassa olevan kirjanpidon sekä elintarvikehuoneistoon tilattujen eläinperäisiä raaka-aineita sisältävien kuormakirjojen osalta voidaan todeta, että laitosraja ylittyy jo nyt toiminnassa.

Toimija ei näin ollen pystynyt todentamaan elintarvikkeiden jäljitettävyyttä kaikilta osin ja toimija ei ole pitänyt huolta siitä, että toiminta pysyy pienimuotoisen rajoissa eli tuotteisiin käytettävä eläinperäinen raaka-aine pysyy alle 1000 kg/vuosi tai toiminnalle haetaan hyvissä ajoin laitoshyväksyntää. Näin ollen elintarvikelain 55§:n mukaista määräystä ei näiltä osin ole noudatettu.

Toimija on toistuvasti säilyttänyt elintarvikehuoneiston kylmiössä viimeisen käyttöpäivän ylittäneitä elintarvikkeita. Seurantatarkastuksella 22.1.2026 takakylmiössä oli henkilökunnan mukaan vähittäismyymälästä ravintolaan takaisin tuotuja valmisruokia, joista osa oli henkilökunnan mukaan tarkoitus heittää pois ja osa oli menossa ruoka-apuun. Osa ruuista oli viimeisen käyttöpäivän ylittäneitä ja osa 28.1.2026 päiväyksellä. Ruoka-apuun tai jätteisiin meneviä tuotteita ei ollut merkitty. Henkilökunnalle kerrottiin, että ruoka-apuun ei saa luovuttaa viimeisen käyttöpäivän ylittäneitä elintarvikkeita. Niitä pidetään elintarvikejätteenä, joka on aina viivyttelemättä poistettava elintarvikehuoneistosta.

Toimijalle annetun elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen yhtenä päävelvoitteena oli, että ruoka-apuun merkittävät elintarvikkeet on merkittävä selvästi. Ruoka-apuun ei saa luovuttaa viimeisen käyttöpäivän ylittäneitä ruokia ja viimeisen käyttöpäivän ylittäneet ruuat on poistettava elintarvikehuoneistosta ja toimitettava asianmukaiseen jätteenkeräykseen. Seurantarkastuksella 11.5. havaittiin, että ruoka-apuun menevät elintarvikkeet oli nyt merkitty selkeästi. Tarkastuksella kuitenkin huomattiin, että ruoka-apuun menevistä elintarvikkeista osa oli viimeisen käyttöpäivän ylittäneitä. Ruokia oli mm. 10.5., 8.5 ja 5.5. päiväyksillä. Toimijan mukaan ruoka-aputoimijan kanssa käydään tuotteet aina läpi ennen luovutusta ja viimeisen käyttöpäivän tuotteita ei anneta eteenpäin. Muovilaatikko oli kuitenkin täynnä ruokia ja niistä vain muutama päällimmäinen ruoka oli päiväykseltään soveltuvaa ruoka-apuun. Näin ollen toimija ei ole noudattanut tältä osin elintarvikelain 55§:n mukaista määräystä.

Seurantatarkastuksen 22.1. aikana toimija kertoi puhelimitse, että mikrobiologisia pintapuhtausnäytteitä ja tuotantoympäristön (Listeria monocytogenes) pintanäytteitä ei ole tutkittu edellisellä tarkastuksella 7.10.2025 annetusta kehotuksesta huolimatta. Toimintaa on harjoitettu kesästä 2025 saakka.

Toimijan on antanut tavanomaista pidempiä säilyvyysaikoja tuotteilleen ilman, että tuotteiden säilyvyys on varmennettu asianmukaisesti laboratoriokokein. Ensimmäisellä tarkastuksella 7.10.2025 toimijalle kerrottiin, että tuotteille ei saa antaa yli 4 päivän käyttöaikaa, koska tarvittavia säilyvyystutkimuksia ei ole tehty. Tarkastuksen jälkeen havaittiin, että kehotusta ei ole noudatettu. Toimijaa muistutettiin asiasta sähköpostitse 21.10.2025. Toimija pyysi tämän jälkeen helpotusta asiaan ja 7 päivän myyntiaikaa tuotteille perusteluna aiemmin samassa keittiössä ennen laitostoimintaa tutkittujen ruokien laboratoriotutkimukset. Toimijalle myönnettiin 7 päivän helpotus myyntiin väliaikaisesti.

Toimija lähetti 15.12.2025 säilyvyyskokeiden tutkimustulokset nähtäville ja pyysi 14 vuorokauden myyntiaikaa. Listeria monocytogenes tutkimukset olivat kuitenkin tekemättä. Toimijaa on lisäksi neuvottu lukemaan Ruokaviraston sivuilla olevia ohjeita säilyvyystutkimuksista. Toimija lähetti vielä 14.1.2026 tutkimustulokset listerianäytteenotosta, mutta näytteenotossa ei ollut huomioitu ohjeissa mainittuja osanäytteitä. Toimija on tämän jälkeen tutkinut tuotteista myös osanäytteet sen sijaan tuotantoympäristön näytteistä tai mikrobiologista pintapuhtausnäytteistä ei ole saatu tarkastusten välisenä aikana lisätietoja. Toimijalla on kuvaus omavalvontasuunnitelmassa näiden näytteiden ottamisesta.

Toimijalle annetun elintarvikelain 55§:n mukaisen määräyksen yhtenä päävelvoitteena oli, että mikrobiologiset pintapuhtausnäytteet ja tuotantoympäristön Listerianäytteet on otettava omavalvontasuunnitelman mukaisesti ja tulokset on oltava tarkastettavissa. Mikrobiologiset pintapuhtausnäytteet ja tuotantoympäristön Listerianäytteet oli otettava vähintään kerran 9.5.2026 mennessä. Seurantatarkastuksella ilmeni, että toimija ei ole ottanut tuotantoympäristön Listerianäytteitä tai mikrobiologisia pintapuhtausnäytteitä, eli tämän osalta toimija ei ole noudattanut annettua määräystä.

Valvontasuunnitelman mukaisten tarkastusten ja muiden havaintojen perusteella toiminnassa on toistuvia epäkohtia, jotka voivat johtaa kuluttajaa harhaan ja jotka ovat riski elintarviketurvallisuudelle. Toimija ei ole ryhtynyt korjaaviin toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi, minkä takia on arvioitu, että epäkohtien korjaamiseksi on syytä antaa elintarvikelain 297/2021 55§:n mukainen määräys. Seurantatarkastuksella 11.5.2026 tehtyjen havaintojen perusteella toimija ei ole kaikilta osin noudattanut annettua määräystä.

Asianosaisen kuuleminen:

Toimijaa on kuultu kirjallisesti annettavasta elintarvikelain 61§:n mukaisesta elintarvikkeiden valmistustoiminnan keskeyttämisestä ja asetettavasta uhkasakosta 13.5.2026 päivätyssä kuulemiskirjeessä. Kuulemiskirje on lähetty toimijalle sähköpostitse. Toimija on 27.5.2026 sähköpostitse tulleessa vastineessaan kertonut, että etsii laitostiloja, mutta sopivaa tilaa ei löydy mistään. Isoja tiloja löytyy, mutta vuokra on liian kallis. Jatkamme hakua ja jos löytyy siirrymme sinne.

Esittelijä terveysvalvonnan päällikkö Suurkuukka Miia

Päätösehdotus Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta päättää

- määrätä elintarvikelain 61§:n mukaisesti määräystä Milab Oy:n (y-tunnus 1761219-6) elintarvikkeiden valmistustoiminnan (osoitteessa Asemanaukio 7, 04200 Kerava) keskeytetyksi.


Toiminnan keskeyttämistä koskeva päätös on voimassa, kunnes valvontaviranomainen toteaa, että keskeyttämisen perusteena olleet epäkohdat on korjattu.

Määräaika:
Toiminta tulee keskeyttää välittömästi ja se se voidaan aloittaa uudelleen vasta, kun valvontaviranomainen toteaa, että keskeyttämisen perusteena olleet epäkohdat on korjattu.

Uhkasakko:
Määräyksen tehostamiseksi asetetaan uhkasakko, joka on suuruudeltaan 10 000 euroa.

Perustelut määräyksen antamiselle:

Elintarvikelain 61§:n mukaan valvontaviranomainen voi keskeyttää tai lopettaa rekisteröidyn alkutuotannon, elintarviketoiminnan ja kontaktimateriaalitoiminnan, jos toiminta on olennaisesti elintarvikesäännösten vastaista eikä toimija ole noudattanut valvontaviranomaisen 55 tai 56 §:n nojalla antamaa määräystä tai kieltoa.


Valvontasuunnitelman mukaisten tarkastusten ja muiden havaintojen perusteella toimija ei ole noudattanut terveysvalvonnan päällikön 30.3.2026 päivättyä, elintarvikelain 55§:n nojalla antamaa määräystä. Toimija ei ole pitänyt huolta siitä, että toiminta pysyy pienimuotoisuuden rajoissa tai hakenut toiminnalle ajoissa laitoshyväksyntää Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksesta. Tämän lisäksi toimijan toiminnassa on toistuvasti havaittu epäkohtia, jotka liittyvät omavalvontasuunnitelman mukaisten näytteiden ottamiseen, elintarvikkeiden jäljitettävyyteen, tuotantomäärien todentamiseen ja viimeisen käyttöpäivän ylittäneiden elintarvikkeiden säilyttämisessä. Edellä mainitut puutteet heikentävät elintarviketurvallisuutta, elintarvikkeiden jäljitettävyyttä ja voivat johtaa kuluttajaa harhaan.

Elintarvikelain 297/2021 15§ edellyttää, että toimijalla on omavalvonta, jonka avulla toimija tunnistaa ja hallitsee toimintaansa liittyvät vaarat ja varmistaa, että toiminta täyttää elintarvikesäännöksissä asetetut vaatimukset. Toimijan on kirjattava omavalvonnan tulokset riittävällä tarkkuudella. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004 edellyttää, että elintarvikealan toimijat noudattavat hyviä hygieniakäytäntöjä ja toteuttavat omavalvontaa HACCP-periaatteiden mukaisesti. Elintarviketoiminnan yhtenä omavalvonnan HACCP-hallintapisteenä on omavalvonnan näytteenotto. Toimijan omavalvontasuunnitelman mukaan mikrobiologiset pintapuhtausnäytteet otetaan neljä kertaa vuodessa viideltä eri pinnalta. Tuloksista tulisi tehdä lainsäädännön mukaista trendiseurantaa. Omavalvontasuunnitelman mukaan tuotantoympäristön pintapuhtausnäytteitä tutkitaan Listeria monocytogenesin osalta neljä kertaa vuodessa ja neljästä eri näytteenottokohteesta. Toimija ei ole noudattanut omavalvontasuunnitelmaa.

Maa- ja metsätalousministeriön elintarvikehygieniasta antaman asetuksen 318/2021  27§:n mukaan Elintarvikelain 22 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettujen kansallisten sääntöjen mukaisesti hyväksyttyä elintarvikehuoneistoa ei vaadita silloin, kun vähittäisliikkeessä käsiteltyjä eläinperäisiä elintarvikkeita toimitetaan korkeintaan 1 000 kilogrammaa vuodessa ja sen ylittävältä osalta korkeintaan 30 prosenttia vähittäisliikkeen eläinperäisten elintarvikkeiden vuotuisesta toimitusmäärästä maakunnan tai sitä vastaavan alueen sisällä toiseen vähittäisliikkeeseen, joka toimittaa eläinperäiset elintarvikkeet suoraan kuluttajalle. Toimija valmistaa raaoista eläinperäisistä raaka-aineista ruokia vähittäismyyntiin, mutta on kertonut, että valmistusmäärät jäävät alle 1000 kg vuodessa. Toimijan on voitava osoittaa kirjanpidolla selkeästi, että määrät eivät ylity. Toimija on esittänyt, että kirjanpito voidaan todentaa tuotantopäiväkirjasta, mutta kirjanpito ei ole kaikilta osin ollut tarkastettavissa. Tarkastuksella on voitu todeta toimijan asiakirjoista, että tuotantomäärä ylittää nyt 1000 kg vuodessa rajan ja toimija ei ole hakenut toiminnalle laitoshyväksyntää.

Elintarvikelain (297/2021) 14 §:n mukaan elintarvikkeista, elintarviketuotantoon käytettävistä eläimistä ja elintarvikekontaktimateriaaleista on ilmoitettava vastaanottajalle elintarvikesäännöksissä edellytetyt jäljitettävyystiedot. Maa- ja metsätalousministeriön asetuksen elintarvikehygieniasta 318/2021 22 §:n mukaan toimijan on säilytettävä elintarvikkeiden jäljitettävyystietoja vähintään yksi vuosi elintarvikkeiden lähettämisestä tai vastaanottamisesta. Jäljitettävyyden kannalta olennaisia tietoja vähittäismyyntiin viedyistä tuotteista mm. niiden määristä, tunnistetiedoista ja myyntipaikoista on oltava tarkastettavissa.

Täytäntöönpano:
Päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää.

Liitteet:
Liite 1 Tarkastuskertomus 11.5.2026
Liite 2 Kuulemisasiakirja

Sovelletut säännökset:
Elintarvikelaki 297/2021 6 §, 14 §, 15 §, 55 §, 61 § ja 68 §
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista 178/2002/EY
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004 elintarvikehygieniasta
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajille
Komission asetus (EY) N:o 2073/2005 elintarvikkeiden mikrobiologisista vaatimuksista
Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarvikehygieniasta 318/2021
Hallintolaki 434/2003
Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen toimintasääntö (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 14.4.2026  § 54)

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

Tiedoksi  Saantitodistuksella Milab Oy